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中共兴化市委昭阳街道工作委员会关于巡察整改情况的通报

2020-12-31 17:07:24信息来源:市委巡察办浏览次数:字体:[ ]

 

根据市委统一部署,2017年3月17日至4月28日,市委第一巡察组对昭阳街道进行了巡察。5月31日,市委第一巡察组向昭阳街道反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、反馈会议精神落实情况

一是强化组织领导。6月3日街道党工委召开会议专题研究部署整改工作,成立以杭爱兵同志为组长,葛同华、何田余同志为副组长,杨蓓、王秀全、陆兴龙、薛梅、陆宁、鲍美华、吴长贵、李炎、朱志兵、张爱祥、王发余、唐永善等同志为成员的整改落实工作领导小组,领导小组下设办公室,何田余同志兼任整改落实工作领导小组办公室主任。二是细化整改方案。6月5日,党工委召开专题会议,认真研究制定《中共昭阳街道党工委关于落实市委第一巡察组巡察昭阳街道反馈意见整改工作方案》,《方案》将巡察组反馈的6个方面21条具体问题,逐条拟定具体的整改措施,明确牵头领导、责任单位、时间进度要求。三是落实整改措施。党工委同步成立2个督查组,对各单位整改落实情况进行跟踪督查,逐条逐项紧盯不放。街道领导班子成员按照分工主动认领任务,带头对照检查,多次深入基层推进整改落实,各牵头单位按照职责分工,聚焦反馈的问题,特别是市委巡察组指出的典型问题、个性问题,落实关键措施,进行列项销号管理,认真进行整改,取得初步成效。

二、反馈意见整改落实情况

7月24日,党工委主要负责人召集整改牵头领导及责任单位,逐一督查整改落实情况。目前,巡察反馈的21条问题,已整改完成20条,完成并长期坚持20条,其余1条正落实措施抓紧整改。具体情况报告如下:

(一)关于对党的领导方面存在问题的整改情况

1.巡察组反馈的问题:部分班子成员理想信念淡化、精神缺“钙”。部分班子成员理想信念根基肤浅,有时精神状态不够振奋,对社会转型期所引发的深层次矛盾与问题感到思想上困惑、理想上迷失,在解决企业改制等疑难复杂问题上缺乏恒心与耐心,在解决城郊的畜禽养殖、城市浴室和电镀企业等污水问题上缺乏信心与决心。

整改落实情况:

(1)结合开展“两学一做”活动,教育街道党员干部进一步坚定对马克思主义的信仰,在思想上、行动上与党中央保持一致,始终坚守共产党人的精神家园,始终贯穿着“永不动摇信仰”这条红线。

(2)运用党工委中心组集中学习这个平台,组织班子成员加强党的理论,业务知识学习,不断提升班子成员在社会转型期发现问题、分析问题、解决问题的能力。

(3)开展“旗帜鲜明讲政治”专题教育活动,强化“四个意识”,进一步坚定解决疑难复杂问题的决心和信心,不折不扣完成上级下达的任务。在畜禽养殖、电镀企业、城市浴室专项治理工作中,街道主要负责人亲自过问,组织精兵强将,认真制定工作方案,倒排工期,挂图作战。目前,畜禽养殖专项治理应关闭清理28户,已清理26户,处置羊185只,生猪3467条,鸡9311只,鸭1979只,鹅1002只;辖区内2家电镀企业已取缔到位;城区燃煤锅炉专项治理应清理76家,已清理 73家,取得阶段性成效,目前专项治理正稳步推进中。

2.巡察组反馈的问题:少数班子成员党性修养退化,“三观”发生偏差。少数班子成员缺乏党性修养,忽视“三观”改造,在一些大是大非问题面前,看不清错误思潮的实质,看不到潜在的风险,原个别班子成员对“权力观”认识发生偏差,把权力作为地位的象征和谋私的工具。

整改落实情况:

(1)党工委再次明确,在中心组开展学习时,班子成员都要系统学习党的理论,结合自身实际进行交流,开展批评与自我批评,加强党性修养,树立正确的人生观、世界观、价值观。

(2)党工委加强对班子成员分管分线工作的督查检查,以上率下,教育引导班子成员成为爱岗敬业,乐于奉献的楷模。

(3)常态化开展班子成员廉政教育。按照街道党风廉政建设年度工作计划,6月30日,召开了“七一”表彰大会暨夏季廉政教育大会,党工委书记讲授了《旗帜鲜明讲政治》的专题党课,教育引导广大党员干部,认真落实“全面从严治党”的要求,牢固树立正确“三观”。

(4)谈“廉”工作扎实开展。1——9月份,党工委书记共谈话45人次,对班子成员谈话全覆盖。

3.巡察组反馈的问题:部分班子成员“四个意识”弱化、缺乏责任担当。在区划调整期间,一些班子成员抓工作落实,只求过得去,不求过得硬,部分工作推进不够到位,在信访维稳等问题上有时存在推诿现象,怕责任担当。

整改落实情况:

(1)组织班子成员,认真学习党章党规,深入领会习近平总书记系列重要讲话精神,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,做讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为的党员领导干部,把“四个意识”内化于心、外化于行,争做勇于担当的党员领导干部。

(2)定期对班子成员在岗履职情况督查考核,进一步弘扬责任意识,扎实推进各项工作的开展。

(3)认真落实好昭阳街道领导干部下访接访制度,夯实班子成员信访维稳主体责任。1-9月份,班子成员共接待群众来信来访89批次204人,信访办结率100%,化解信访积案10件,受到市委政法委的通报表扬。

4.巡察组反馈的问题:个别基层干部领导能力不强、缺乏统管能力。在访谈中发现,个别社区和村主要负责人领导水平一般,实际工作能力和服务意识不够强,工作思路不清、缺乏对社区和行政村的统管能力。

整改落实情况:

(1)近期,党工委将举办街道村(居)干部能力提升周末课堂学习活动,不断加强基层组织负责人及村(居)干部的能力水平建设。

(2)加强村(居)后备干部选拔培养力度。为加强社区干部队伍建设,5月份以来,党工委结合社区班子建设实际状况,从街道单位部门选调3名政治过硬、工作积极性、年富力强的优秀人员到社区任职,另面向社会公开选拔村(居)后备干部26名同志到社区锻炼。

(3)党工委将对不能履行好工作职责且年度考核排名靠后的主要负责人进行及时调整,选优配强村(居)主要负责人,进一步提高村(居)党组织的凝聚力和战斗力。

(二)关于对党的建设方面存在问题的整改情况

5.巡察组反馈的问题:个别班子成员参加生活会不够正常。个别班子成员参加党工委和基层党组织生活会存在“两张皮”现象,有的借故不参加,有的以工作繁忙为由中途退席,未起到党员领导干部的带头表率作用。

整改落实情况:

(1)进一步明确领导班子成员参加基层党支部组织生活会的刚性纪律要求,班子成员必须参加所在基层党支部的组织生活会,每年至少参加1次其分管单位部门、挂钩村、社区的组织生活会。

(2)纪工委、组织科将联合对班子成员参加基层党组织生活会情况进行督查并进行公开通报。

6.巡察组反馈的问题:基层党组织建设不够健全。“三会一课”活动开展不够正常,社区党建工作台账多,“两新”组织建设不够规范健全,非公企业党组织建设存在“形式化”。

整改落实情况:

(1)坚持基层党组织“两学一做”学习教育活动常态化、制度化。加大了“三会一课”制度落实情况的督查力度,将督查结果进行了通报并作为年终党建工作考核的重要内容。

(2)研究修定了村(居)工作目标考核细则,突出落实党建工作重点,精简考核内容和程序,规范各类工作台账,切实为基层“减负”。

(3)全面加强社区党组织网格化管理,开展党组织和党员信息采集核对工作,强化社区党组织—区域党支部—楼栋党小组---党员中心户—党员五级党建网络建设。

(4)高度重视“两新组织”建设,撤销非公企业空壳党支部8个,采取区域联建、行业联建,选派党建工作指导员的方式,做到党组织和党建工作双覆盖。选优配强非公企业党组织书记,把骨干培养成党员,让党员发挥骨干作用,为非公企业发展增添动力和保障。

7.巡察组反馈的问题:社区党员多、难管理。社区流动党员多、企业改制党员多、毕业生党员挂靠多,3851名社区党员难教育、难管理、难监督,少数社区存在个别党员长年不缴党费、有的甚至拒缴党费等现象

整改落实情况:

(1)构建党建网格化管理新模式。针对社区党员多、管理难和作用发挥难等问题,大力推行横到边、纵到底,条块结合、以块为主,开放式的区域性党建工作新格局,实施党员管理“扁平化”和“网格式”,有效减少中间层次,拓展管理幅度,提升管理水平。

(2)从严加强社区党员教育与管理。大力推行“基层党组织统一活动日”、“党员集中学习日”和“远教固定学习日”制度,借鉴“互联网+”概念,探索社区党建“统一活动日+”模式。加大基层优秀共产党员等先进典型培育和宣传力度,加强流动党员服务管理。出台《昭阳街道关于进一步规范党费工作的通知》文件,坚决杜绝长年不缴党费、有的甚至拒缴党费等现象。积极稳妥推进处置社区不合格党员工作,健全党员出口机制。

    (3)开展丰富多彩的党建活动。通过微党课、专题讲座、参观革命教育基地,组织党员义工、党员政治生日、党建品牌创建等活动,丰富“两学一做”学习教育活动形式,进一步增强党组织的凝聚力。

8.巡察组反馈的问题:选拔任用干部不够严谨。因原个别班子成员自身素质不高与自我要求不严,在选拔任用干部问题上对推荐提拔个别人选不够严谨,存在对推荐人选认识不够全面、了解不够深入等“盲区”。

整改落实情况:

(1)严格执行干部选拔任用条例,坚持正确的用人导向,坚持德才兼备,以德为先的用人原则,严格执行干部选拔任用程序。

(2)1-9月,组织科对拟提拔的16名同志都严格按照严把酝酿关、推荐关、考察关、讨论关、公示关,并在相关媒体进行公示。

(3)完善干部考察方法、注意倾听基层声音,强化平时考核结果运用。

(三)关于对全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败方面存在问题的整改情况

9.巡察组反馈的问题:党工委的主体责任压得不够实。班子成员的“一岗双责”履职不够到位,少数班子成员的“四项主体责任”清单不够清晰,党委书记“谈廉”、班子成员“谈责”不够正常,部分班子成员《落实两个责任工作手册》有代写现象,在大额资金使用上存在个别大额资金支出以书记碰头会或镇长办公会代替党政联席会等问题。

整改落实情况:

(1)严格执行2017年12号文件《关于2017年度从严治党实施意见》,进一步明确党工委主体责任,坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核,切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严,明确规定每季度召开一次党工委会议,专题研究党风廉政建设工作,每年召开两次以上党风廉政教育大会。今年4月13日、6月30日街道召开了春、夏季党风廉政教育大会。

(2)党工委主要领导切实履行党风廉政建设第一责任人责任,带头做出了廉政承诺,模范遵守党风廉政建设相关规定。

(3)为进一步落实“一岗双责”制度,党工委书记与班子成员、部门负责人以及村、社区支部书记签订党风廉政建设目标责任书。建立切实可行的责任追究制度,对抓党风廉政建设和反腐败工作不力,造成不良影响的,按照“一岗双责”严肃追究责任。

(4)党委主要负责人定期调阅班子成员记载《落实两个责任工作手册》情况。

(5)党工委严格执行“三重一大”制度,街道重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排,大额支出一律报经党政联席会讨论决定。

10.巡察组反馈的问题:纪工委的监督责任存在宽松软现象。对党员干部的廉政教育针对性不够强,监督执纪问责力度不够大,对涉及的人和事处理偏软、偏轻,在市委“5+1”专项治理中,存在治理整改不够完全到位的现象。纪工委书记“谈纪”覆盖面不够广,纪检监察干部的业务能力有待进一步提高。

整改落实情况:

(1)纪工委对照年初制定《昭阳街道2017年度机关、单位部门、社区(村)考勤考核管理办法》、《昭阳街道2017年明查暗访督查工作实施意见》等文件,强化监督检查,进一步夯实纪委监督执纪责任,促进作风建设常态化。围绕《准则》、《条例》认真落实党员干部个人重大事项报告、述职述廉制度,继续加强对工程招投标、专项资金使用、涉农惠农资金管理等领域的监督,切实做到让权力在阳光下运行。

(2)纪工委加大明察暗访频次,每月对街道工作人员工作作风、工作纪律进行督查,发现一起,通报一起,查处一起。

(3)探索推进由纪工委牵头,协调综治、信访、财政、司法所等部门参与办案的工作新机制,加大案件审查力度,积极完成市纪委下达的工作任务,1-9月份,已立案20件,处理20人。其中通过“5+1”专项整治立案3人,处理3人。

(4)扩大纪工委书记“谈纪”覆盖面。今年以来,纪工委坚持抓早抓小,动辄则咎,综合运用第一种形态谈话45 人,其中诫勉谈话5人、提醒谈话27人、批评教育13人。

(5)组织纪检监察干部参加市纪委跟班学习,不断提升街道纪检监察干部的业务能力。

11.巡察组反馈的问题:基层党风廉政建设教育存在走过场现象。开展“两学一做”教育不够扎实,基层党组织书记学习党纪党规不够用心,支部书记“谈心”成效不够明显,基层党员干部对新颁布实施的两个《准则》、三个《条例》和中央八项规定与省市十项规定等党纪条规学习不够细,大多数党员对“四个必须、八条规范”、“六大纪律”和“四种形态”理解不够深

整改落实情况:

(1)街道纪工委结合开展“两学一做”活动,组织街道全体共产党员深入学习贯彻中央“八项规定”精神,深入开展支部书记“谈心”活动,目前已谈话243人次,实行支部书记谈话全覆盖。

(2)街道纪工委创新学习方法,在组织党员干部学习两个《准则》、三个《条例》和中央八项规定与省市十项规定时,采用中心组集中学,逢会必学、短信送学等方式,真正做到将“四个必须、八条规范”、“六大纪律”和“四种形态”熟记在心,在参加市纪委微信党纪条规考试中,街道共有396党员参加并取得96分以上的高分,参试率、合格率都达100℅。

(四)关于对中央八项规定、省市十项规定精神执行方面存在问题的整改情况

12.巡察组反馈的问题:未严格执行中央八项规定和省市委十项规定。机关和基层存在公务接待不规范和违规、发放加班补助和春节夏令物资等问题。

整改落实情况:

(1)党工委研究决定,取消基层公务接待费,公务接待严格执行上级规定,所有公务接待,统一由街道办公室扎口管理。

(2)认真贯彻落实中央、省、市规范奖金工资补贴的各项政策,杜绝利用公用经费滥发奖金、补贴、福利等现象,禁止以各种名目滥发奖励性补贴和节日补贴。

(3)街道纪工委审计办每半年对街道社区(村)单位部门进行执行中央八项规定和省市委十项规定的专项审计,上半年审计报告已出,纪工委将对审计中发现的问题,进行严肃查处。

13.巡察组反馈的问题:作风和效能建设不够过硬。开展“大走访大落实”活动不够实,存在问题排查、收集不全面,即时整改的力度不够大等现象,“机关化”现象较为严重,基层干部主动服务意识不够强,纪工委明察暗访仍然发现少数基层工作人员存在人浮于事、效率不高以及下班早退、脱岗等现象,个别社区少数人员存在出工不出力等问题。

整改落实情况:

(1)认真开展“大走访大落实”回头看,对排查出的 591个问题及时进行整改。已整改580条,未整改 11 条。

(2)街道纪工委继续加大明察暗访力度,让明察暗访常态化。在7月份明察暗访活动中,发现城管中队存在工作环境差、便民服务中心电瓶车乱停乱放等问题,纪工委负责人都对相关责任人进行了谈话。

(3)按照《关于2017年工作目标管理考核实施意见》文件精神,党工委加大考核力度,7月上旬对上半年工作进行了考核,考核结果进行通报,并与各责任人目标管理考核奖和绩效工资挂钩,做到真考实评,不断增强基层干部责任意识、服务意识、奉献意识。

(五)关于对财经制度执行方面存在问题的整改情况

14.巡察组反馈的问题:“三公”经费制度建设不够健全。机关“三公”经费制度中的公务接待制度不够健全规范,存在“漏洞”,未做到与时俱进,没有按照上级有关规定制定相应的审批流程以及严格的监管与责任追究制度,社区财务监管制度缺失,普遍存在无人理财现象。

整改落实情况:

(1)进一步加强对“三公经费”的管理,严格执行费用管理制度与责任追究制度,经党工委研究,修订完善了《关于进一步规范街道及街道基层单位接待工作的通知》、《昭阳街道行政事业单位经费支出管理补充规定》,费用支出实行事前预算、申报、批复,费用报销实行先审核后审批,将监督关口前移。            

(2)由街道办公室对公务接待统一扎口管理。按照事前填报申请单,确定公务接待标准、陪餐人员,事后履行报销手续,实行“一事一单”。

(3)加强社区财务监管。严格执行《昭阳街道行政事业单位财务管理制度》、《昭阳街道行政事业单位经费支出管理补充规定》,社区财务收支要及时公开,财务审批要严格把关。纪工委定期安排审计办与相关部门,定期开展村、社区财务专项检查。

15.巡察组反馈的问题:财务公开审核制度执行不够到位。村级财务普遍存在有制度不执行或者执行不够严的问题,“财务一季度一公开、每月一理财”规定未严格落实,部分村财务公开不及时、不全面,村级用工公开不具体、不透明,个别分管领导、农经站审核员、村民主理财代表和村主要负责人监督审核把关走过场、不负责。

整改落实情况:

(1)按照《兴化市村级财务管理制度》文件精神,结合街道实际对相关条款进行修改和完善,研究制定了《昭阳街道村级财务管理制度》,确保制度的可操作性和适用性。

(2)按季实行财务公开,公开要及时、全面,明细到每个具体项目,公开内容由经管站提供,并审核、签字、盖章。

(3)规范村级用工。报销票据要有具体的用工天数、用工单价、用工事由和用工量,有派工人、审核人和审批人的签字,实行“一工一单”月结制。

(4)按月进行民主理财,重大、急办事项随时理财结报。

(5)街道经管站对照财务制度,把好账前、账中、账后的审核关,对农经站工作人员实行“一岗双责”,确保村级财务管理规范。

16.巡察组反馈的问题:“公务卡”和“非现金”结算制度执行不够严。部分社区存在公务卡制度执行不严格,小额公务经费结算不用公务卡图省事,部分村未全面执行“非现金”结算制度规定,存在变相用现金结算现象,如部分村级工程款、村民用工、各项补助等费用。

整改落实情况:

(1)为加强单位、社区“公务卡”管理使用,街道党工委讨论出台了《昭阳街道行政事业单位经费支出管理补充规定》,社区财务实行国库集中支付制度。

(2)村级财务严格执行非现金结算,全面实行非现金打卡结算,除突发事情、特殊情况(须请示同意,事后还须补好手续)和100元以下小额支出,可以使用现金,其他一律不得使用现金。

17.巡察组反馈的问题:合并村合人不合账、财务管理流于形式。未严格按照上级有关要求将自然村合并成行政村,仍按自然村运行并独立核算。

整改落实情况:

(1)按照上级的要求,结合街道实际,在会计电算化帐套上实行村级财务一本账核算。村级财务统一由行政村党组织书记一支笔审批,村主任或自然村负责人证明并明确了5名村结报员负责结报,自然村辅助会计协助。

(2)已按行政村进行村务公开和民主理财,真正做到了并村、并人、并账。

(六)关于对其他方面存在问题的整改情况

18.巡察组反馈的问题:原昭阳镇党委个别班子成员受处分后福利待遇未调整到位。原昭阳镇党委个别班子成员因违纪分别于去年底受到党纪政纪处分,部分工资待遇未及时调整。

整改落实情况:

街道组织科已及时与市委组织部、人社局的对接协调,对相关人员的工资待遇按批复调整发放到位。

19.巡察组反馈的问题:原昭阳镇政府机关往来款未全面回收。原昭阳镇政府机关有部分往来款未回收。

整改落实情况:

街道办事处正按照工作方案,由纪工委牵头,监察室、财政所负责,继续加大往来款清理回收工作力度,做到应收尽收。

20.巡察组反馈的问题:个别社区家属区存在危房安全隐患。个别社区和居民反映家属区存在危房安全隐患,涉及户数较多。

整改落实情况:

(1)积极向市政府及住建部门反映群众诉求,2017年有海池花园、肉联厂家属区、小码头家属区、税务家属楼、九顷西区1-9号楼五个老旧小区被市政府纳入年度老小区改造计划,目前,肉联厂家属区、税务家属楼已改造竣工,余下三个小区正在有序实施中。

(2)街道物管办对其他小区进行安全隐患排查,发现英武社区严家夹沟南侧1幢住宅楼、水关社区水乡路扎花厂东家属区2幢住宅楼、水关社区过境路优质棉家属区3幢住宅楼及海池花园小区部分住宅楼三处6幢住宅楼存在安全隐患。对上述楼幢,街道已聘请专业单位进行工程设计和项目预算,报请市政府同意后立即组织实施。

21.巡察组反馈的问题:原昭阳镇政府存在借村级集体资金未结算利息等问题。原昭阳镇部分村级集体资金被政府借用安置房建设,目前镇未与村结算利息;其余在市“现金池”中的村级集体资金利息由市委农工办每年与镇农经站结算,但镇农经站未与村进行结算。

整改落实情况:

党工委研究决定,从2017年开始,将市委农工办实际结算给经管站存在市现金池中的村级集体资金利息,按照各村存款的月平均积数全额分解结算到村,作为村级集体经营性收入。原昭阳镇安置房建设借用部分村级集体资金,也按存在市现金池的利息标准一并结算到村,上半年应结息到村的利息已全部到位。

三、建章立制及巡察结果运用情况

一直以来,昭阳街道高度重视制度建设,发力解决党员干部“不想腐” “不能腐”的问题。借助巡察整改契机,紧扣市委第一巡察组指出的一些薄弱环节和具体问题,有的放矢、直击要害,对年初制定的各项管理制度和办法,结合从严治党的新要求,认真组织了“回头看”,围绕“坚持、完善、健全”原则,织密制度之网,建立起既“治病”又“防病”的屏障体系,进一步扎紧权力“铁笼”,降低了“风险系数”、促进了“勤政廉政”、保障了“改革发展”。

1.长期坚持的相关制度

(1)《昭阳街道2017年度工作目标管理考核实施意见》。

(2)《昭阳街道机关管理工作制度》。

(3)《昭阳街道2017年度全面从严治党的实施意见》。

(4)《昭阳街道2017年度机关、单位部门、社区(村)考勤考核制度》。

(5)《昭阳街道2017年度明察暗访督查工作考核意见》。

(6)《昭阳街道2017年信访维稳工作考核实施意见》。

2.已修订完善的相关制度

(1)《兴化市昭阳街道行政事业单位财务管理制度》。

(2)《昭阳街道村级财务管理制度》。

(3)《兴化市昭阳街道资产资源管理办法》。

3.已建立健全的相关制度

(1)《2017年昭阳街道党工委中心组学习制度》。

(2)《昭阳街道关于进一步规范党费工作的通知》。

(3)《关于开展党组织和党员基本信息采集工作的通知》。

(4)《昭阳街道关于进一步规范公务接待的通知》。

(5)《昭阳街道工程建设项目管理实施办法(试行)》。

下一步,昭阳街道党工委将进一步强化政治意识和责任意识,坚持问题导向,落实有效措施,强化长效管理,深入持久做好巡察反馈意见整改工作。对已经完成的整改事项,认真组织“回头看”,不断巩固深化整改成果;对情况较为复杂、尚未完成或需要逐步解决的,深度研究,限期完成,坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不收兵,将整改工作与加强党的领导、党的建设、全面从严治党结合起来,夯实党工委主体责任,纪委监督责任,以实实在在的整改成效谱写“强富美高”新昭阳篇章。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0523-83326363,邮寄地址:兴化市政府3号楼3422室市委巡察办,电子邮箱:xhswxcbgs@163.com。

 

中共兴化市委昭阳街道工作委员会

2017年10月12日


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